日本森林資源豐富，年降雨量在全球各國屬于比較多的國家，約為全球平均降雨量的2倍。雖然日本在石油和天然氣等化石燃料領(lǐng)域被認(rèn)為是能源小國，但在對(duì)生命最重要的 “水” 資源方面應(yīng)該可以算是資源大國。
        地球上存在大量的水，不過從地球整體來看，水資源的量是固定的，既不會(huì)增加也不會(huì)減少。目前地球上存在的水量與史前時(shí)代相同。另一方面，發(fā)生工業(yè)革命之后，人口在最近200年左右的時(shí)間里呈爆發(fā)性增長，每個(gè)人的生活都離不開水。除了人的身體（大部分由水構(gòu)成）之外，生活、食品以及農(nóng)業(yè)和工業(yè)等產(chǎn)業(yè)對(duì)水資源的依賴也日益增強(qiáng)。人離開水用不了一周就會(huì)死亡。而且，水資源的時(shí)間和空間分布并不均勻，河流、湖沼及地下水等方便利用的水資源極為有限。除此之外，水資源還有一個(gè)特點(diǎn)，就是不容易在地區(qū)之間運(yùn)輸。
      聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，人類生存所需的水資源量為每人每年1700m3，低于1000m3屬于 “缺水”，低于500m3屬于 “極度缺水”。日本的人均水資源擁有量比較充足，為3300m3，中國接近2000m3。北美大陸非常充足，美國超過9000m3。但非洲撒哈拉沙漠地區(qū)及中近東等國家則長期缺水，大部分國家的人均水資源擁有量都低于1000m3。
       人類對(duì)水資源的爭(zhēng)奪今后將越來越激烈，全球的環(huán)保組織自不必說，連世界銀行的負(fù)責(zé)人也預(yù)言“21世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)將是圍繞水資源的戰(zhàn)爭(zhēng)”。
  從蓄水池到水庫，保障不同時(shí)期用水需求
  即便是水資源比較豐富的日本，有些地區(qū)也經(jīng)常缺水，相反，也有些地區(qū)會(huì)因臺(tái)風(fēng)和暴雨引發(fā)的洪水而嚴(yán)重受災(zāi)。四國地區(qū)從一千多年以前的平安時(shí)代初期、即弘法大師空海的時(shí)代開始，就建造了很多蓄水池來應(yīng)對(duì)缺水。該地區(qū)雖然多雨，但一年四季的雨量變化較大，因此，為實(shí)現(xiàn)水資源的穩(wěn)定供應(yīng)和利用，一直采取修建水庫和堤壩等措施開發(fā)和穩(wěn)定供應(yīng)水資源，在江戶時(shí)代以前規(guī)模比較小，到明治時(shí)代以后開始大規(guī)模修建。
  在日本，從古代到江戶時(shí)代，水的主要用途是以水稻為中心的農(nóng)業(yè)用水，明治時(shí)代以后到第二次世界大戰(zhàn)前，隨著工業(yè)的興起，工業(yè)用水量增加。另外，在戰(zhàn)后的高速增長時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)和人口的增長，用水需求急劇增加，為應(yīng)對(duì)這種情況，推進(jìn)了水道設(shè)備的現(xiàn)代化和水資源的綜合開發(fā)。
      日本國土交通省國土保全局的資料等顯示，日本的生活用水和工業(yè)用水在1960年代中期至2000年間約增加了3倍。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩及人口觸頂?shù)?，生活用水量每年基本保持不變，另外，隨著推進(jìn)回收利用等，每年的工業(yè)用水量也由持平開始出現(xiàn)減少的跡象。
      從用途來看水資源的使用情況，農(nóng)業(yè)用水依然占整體的三分之二，此外工業(yè)用水約占14%，生活用水占19%。
     國土交通省整理的“日本水資源的現(xiàn)狀與課題”的內(nèi)容顯示，日本為滿足上述用水需求，迄今已建設(shè)約800座多功能性水庫和約1900座針對(duì)農(nóng)業(yè)用水、生活用水及工業(yè)用水的專用水庫。
     為綜合開發(fā)水資源、推進(jìn)水源地建設(shè)，以及保護(hù)水質(zhì)和環(huán)境等，日本政府在二戰(zhàn)后制定了20多部主要的相關(guān)法律。圍繞  “水資源綜合開發(fā)  制定了《國土綜合開發(fā)法》(1950年)和《水資源開發(fā)促進(jìn)法》(1961年) 。圍繞“水資源利用及預(yù)防地面沉降”制定了《土地改良法》(1949)、《電源開發(fā)促進(jìn)法》(1952年)、《工業(yè)用水法》 (1956年)和《水道法》(1957年) 。圍繞  “水源地建設(shè)”  制定了《琵琶湖綜合開發(fā)特別措施法》(1972年)和《水源地域?qū)Σ咛貏e措施法》(1973年)，圍繞“水 質(zhì)和環(huán)境保護(hù)”修訂了《水道法》(1970年)，， 制定了《水質(zhì)污濁防止法》(1970年) 、《環(huán)境基本法》 (1993年)和《水道水源法》(1994年) 等。
     應(yīng)對(duì)災(zāi)害與設(shè)施老化，修訂法律促民營企業(yè)參與
     日本的年平均氣溫最近100年約升高1攝氏度，據(jù)說大城市地區(qū)受熱島現(xiàn)象等影響，約升高了3攝氏度。但降水量在此期間呈減少趨勢(shì)，尤其是從1970年前后開始，少雨年份逐漸增多。
     另外，日本存在的問題是幾乎每年都發(fā)生大規(guī)模地震和臺(tái)風(fēng)等大型災(zāi)害，比如2011年的東日本大地震等，災(zāi)害會(huì)造成進(jìn)排水設(shè)施和凈水設(shè)施等停止運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)生大規(guī)模停水等，嚴(yán)重影響國民的生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。今后還可能發(fā)生南海海溝大地震和東京都直下型地震等。如果發(fā)生南海海溝地震，預(yù)計(jì)災(zāi)后最多將有約3440萬人受到上水道停水影響，約3210萬 人無法利用下水道。
  日本在高速增長時(shí)期建設(shè)的水道設(shè)施今后可能會(huì)迅速老化。最近，維護(hù)管理和更新相關(guān)的問題在各個(gè)領(lǐng)域日益凸顯。超過標(biāo)準(zhǔn)耐用年限的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的重建費(fèi)用高達(dá)約3萬億日元。上水道設(shè)施方面，有8.5%的管道(2011年度)已超過法定耐用年限，今后需要投資更新的設(shè)施會(huì)越來越多，預(yù)計(jì)2020-2025年間，更新需求額將超過投資額。
     為應(yīng)對(duì)這種情況，加強(qiáng)水道業(yè)務(wù)的經(jīng)營基礎(chǔ)，日本2018年12月通過了新修訂的《水道法》，目的是促進(jìn)民營企業(yè)參與，推進(jìn)廣域業(yè)務(wù)合作。在人口持續(xù)減少的情況下，設(shè)施逐漸老化，各地均發(fā)生了漏水現(xiàn)象。一直這樣下去的話，水費(fèi)可能會(huì)大幅漲價(jià)，作為解決該問題的方法之，新修訂的《水道法》允許推進(jìn)民營化(特許經(jīng)營方式)。不過，在已經(jīng)采用這種方式的法國等海外國家，由于被企業(yè)壟斷的情況較多，不僅水費(fèi)沒有降低，還出現(xiàn)了水質(zhì)惡化等服務(wù)質(zhì)量下降的情況，很多地方只好“再次國營化”。
  “雨水網(wǎng)絡(luò)”， 重新審視與“雨”之間的關(guān)系
      最后來介紹一下以市 民團(tuán)體為中心開展活動(dòng)的“雨水網(wǎng)絡(luò)會(huì)議”。作為“綜合解決日益嚴(yán)重的城市水危機(jī)的手段”，日本于2008年成立了跨地區(qū)交換和共享信息并進(jìn)行合作的“雨水網(wǎng)絡(luò)會(huì)議”，隨著2014年頒布《雨水利用推進(jìn)法》，  為擴(kuò)大活動(dòng)范圍，“雨水網(wǎng)絡(luò) 會(huì)議”于2015年8月更名為  “雨水網(wǎng)絡(luò)”。這是一個(gè)“寬泛的信息平臺(tái)”,由推進(jìn)水循環(huán)系統(tǒng)健全發(fā)展等的市民、企業(yè)、行政機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)等組成。
      為應(yīng)對(duì)地球變暖導(dǎo)致的氣候變化以及城市地區(qū)的局部暴雨和各地發(fā)生的創(chuàng)紀(jì)錄暴雨，“雨水網(wǎng)絡(luò)”  的目標(biāo)是重新審視與  “雨”之間的關(guān)系，通過積極儲(chǔ)存、滲透和蒸發(fā)寶貴的水資源一雨水，來實(shí)現(xiàn)“對(duì) 雨水進(jìn)行儲(chǔ)存和利用，而不是排放的社會(huì)”。為此，正積極致力于旨在充分利用雨水的研究和技術(shù)開發(fā)，并推進(jìn)了相關(guān)的啟蒙教育及環(huán)境教育。不過，目前還沒有形成太大的影響力，尚處于發(fā)展階段。據(jù)“雨水網(wǎng)絡(luò)” 事務(wù)局介紹，現(xiàn)在好像只有日本有這類團(tuán)體。中國的城市地區(qū)為推進(jìn)水循環(huán)再生、抑制雨水流失及確保水資源，大力推進(jìn)了“海綿城市計(jì)劃”，不過是由政府主導(dǎo)推進(jìn)的活動(dòng)。
日本水資源政策變遷
戰(zhàn)后重建時(shí)期，1945～1960年
土地保護(hù)、糧食增產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大及電源開發(fā)等成為緊迫課題
1 土地保護(hù)·糧食增產(chǎn)《土地改良法》（1949年）
2 工業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大《工業(yè)用水法》（1956年）
3 電源開發(fā)《電源開發(fā)促進(jìn)法》（1952年）
高速增長時(shí)期 1960～1973年
      為應(yīng)對(duì)用水需求增加，促進(jìn)了水資源開發(fā)，但產(chǎn)生新課題，需采取水質(zhì)保護(hù)對(duì)策及地面沉降對(duì)策等
1 促進(jìn)水資源開發(fā)，制定相關(guān)法律和計(jì)劃?《水資源開發(fā)促進(jìn)法》?制定水資源開發(fā)基本計(jì)劃
2 協(xié)調(diào)新水源，推進(jìn)針對(duì)所有水系的治水用水對(duì)策?修訂《河川法》
3 地面沉降對(duì)策， 《工業(yè)用水法》（1956年）、《建筑用水法》（1962年）等
4 水質(zhì)保護(hù)對(duì)策，《水質(zhì)保護(hù)法》、《工業(yè)排水規(guī)制法》（1958年）、《公害對(duì)策基本法》（1967年）、《水質(zhì)污濁防止法》（1970年）、修訂《下水道法》（1970年）
穩(wěn)定增長時(shí)期-泡沫時(shí)期

1973～1990年
    應(yīng)對(duì)城市生活用水增加，缺水對(duì)策等成為課題
1 順利推進(jìn)水庫建設(shè)等水資源開發(fā)， 《水源地域?qū)Σ咛貏e措施法》（1973年）
2 需要立足長遠(yuǎn)，全面制定全國的水供求計(jì)劃， 長期水供求計(jì)劃（1978年）、21世紀(jì)用水需求（1982年）、全國綜合水資源計(jì)劃（1987年）（Water Plan 2000）
3 應(yīng)對(duì)頻發(fā)的缺水問題， 設(shè)置“相關(guān)省廳缺水聯(lián)絡(luò)會(huì)議”（1987年）
經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后
1990年以后
應(yīng)對(duì)國民意識(shí)的多樣化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化成為新課題
1 應(yīng)對(duì)多樣化需求等， 《環(huán)境基本法》（1993年）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1993年）、 修訂《河川法》（1997年）、《水道水源法》（1994年）
2 應(yīng)對(duì)新需求， 新制定全國綜合水資源計(jì)劃（Water Plan 21）（1999年）
3 需要采取綜合措施， 設(shè)置“關(guān)于構(gòu)筑健全水循環(huán)系統(tǒng)的相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議”（1999年）
4 其他， 《社會(huì)資本整備重點(diǎn)計(jì)劃法》（2003年）、《國土綜合開發(fā)法》修訂為《國土形成計(jì)劃法》（2005年）